现就《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》（以下简称《条例》）作如下说明：

　　保护环境是我国的基本国策。我州位于四川省西北部，青藏高原东南缘，境内地质构造复杂，地貌类型多样，是长江、黄河上游的重要生态屏障，是全国重要生态功能保护区，区位特点十分敏感。境内溪流纵横、江河交错，不仅是岷江、大渡河、嘉陵江、涪江的发源地，也是黄河流经四川的唯一地区。从战略上看，作为长江上游重要支流的岷江上游（阿坝州段），不仅是阿坝州的母亲河，更是成都平原的母亲河，是成都经济圈最重要的资源支撑；岷江是成都政治、经济、文化可持续发展，构建和谐社会最主要的命脉。大渡河流域是我国南水北调西线工程的引水水源区。

　　我州若尔盖湿地是世界最大的高原湿地，是我国特有的高寒湿地，是高原上巨型的“绿色水库”，具有巨大的储水和蓄水功能，是长江、黄河上游最重要的集水区和水源涵养区，对保持长江、黄河上游水源，调节长江、黄河流域气候、稳定长江、黄河流域的生态平衡具备极其重大的作用。

　　我州不仅拥有九寨沟、黄龙、卧龙四姑娘山夹金山大熊猫栖息地等3处世界自然遗产，还有国家级自然保护区4个、省级自然保护区11个、国家级风景名胜区3个、省级风景名胜区6个、国家地质公园3处。有国家重点保护野生动物76种、植物资源1500余种。全州自然保护区、森林公园面积占全州幅员面积的248％。是我国川西滇北植物特有现象中心的重要组成部分和著名的“珍贵生物基因宝库”，为世界生物多样性的热点地区和生物多样性保护的关键地区，是国家生态安全的制高点和平衡点，对国家生态安全具有无法替代的重要战略地位。

　　但是，我州生态环境十分脆弱，且呈恶化趋势，湿地面积逐步萎缩，草原沙化、荒漠化加剧，动、植物资源慢慢地减少，植被覆盖率降低，滑坡、泥石流现象时有发生，水土流失等山地自然灾害严重。“512”汶川特大地震给我州本就十分脆弱的生态环境造成了更严重的破坏，森林植被严重损毁，森林生态功能减弱，加剧了生态环境的脆弱性，造成我州大量自然选择形成的优势物种、特有物种在地震中以及地震后相继死亡，生态恢复重建任务更艰巨。因此，为保护我州生态环境，合理规划利用和开发资源，改善生态环境质量，促进生态良性循环，走可持续发展之路，制定《条例》十分必要。

　　（一）指导思想：以党的和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面协调和可持续的科学发展观，以保护生态环境为出发点，以规范资源开发秩序为主线，以改善生态环境质量、维护生态环境安全为重点，逐步的提升生态环境保护与利用水平，增强生态环境自然恢复能力，为建设长江、黄河上游生态屏障和构建和谐阿坝提供强有力的法律保障。

　　（二）法律依据和根本原则：目前，我国生态环境保护方面尚无专门的法律，生态环境保护的一些法律规定散见于环境保护、自然保护、资源保护、污染防治的相关法律和法规中。本《条例》是依照《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《自然保护区条例》和《阿坝藏族羌族自治州自治条例》制定的。制定《条例》的根本原则：一是实事求是、与时俱进的原则。注重《条例》的可操作性、适用性，慢慢地加强水源涵养、调节区域气候、防止水土流失等方面的作用；二是强化政府及有关部门对生态环境的保护和资源开发管理的原则，既能有效地对我州生态环境保护进行宏观性调控，又能进行微观性管理。

　　根据州十届人大常委会第十八次会议审议通过的立法计划的有关要求，2009年6月22日成立了《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》立法工作领导小组和起草小组，通过收集资料，立法调研，草拟形成了《条例》（征求意见稿）。2009年8月14日州第十届人大常委会第十九次会议进行了一审。针对常委会一审提出的审议意见，起草小组对《条例》进行了认线日州第十届人大常委会第二十次会议进行了二审。二审后，起草小组根据州人大常委会提出的审议意见、专家学者的意见和各县、社会各方面的修改建议意见对《条例》进行了认真修改，并将修改后的《条例》在阿坝州人大网、阿坝州政府网和《阿坝日报》全文公布，向社会公开征集意见。2009年12月22日，州十届人大常委会第二十一次会议进行了三审。三审后，起草小组根据常委会组成人员提出的修改意见和省人大相关专门委员会、常委会工作机构、省级有关部门的修改意见，再次对《条例》进行了修改和完善，形成了提交州十届人民代表大会第五次会议表决通过的《条例》表决稿，经代表大会审议修改并表决通过后，形成了现在提请审查批准的《条例》文本。

　　根据立法技术方面的要求，《条例》共设六章六十四条，从自然生态环境保护、经济社会持续健康发展和重要资源开发的生态环境保护、生态恢复与治理、法律责任等方面，对我州生态环境保护、资源开发与管理作了明确规定。

　　（一）关于生态环境保护。《条例》明确规定各种建设活动和资源开发中的生态环境保护权利义务；对人口相对稠密区、地震多发区、地质灾害易发区、生态脆弱区、重要生态功能区以及其他具有特殊保护价值的地区作出了禁止开发和破坏生态环境的规定，进一步明确了辖区内各级各部门的责任。

　　（二）关于生态环境的定义。目前，现有国家环保相关法律和法规中对生态环境的概念没明确的定义。根据《中华人民共和国环境保护法》、《全国生态环境建设规划》和生态学的理论，结合我州生态环境保护工作实际，《条例》第二条把生态环境定义为：自治州辖区内的森林、草原、湿地、野生动植物资源和与生态有着紧密关联的水域、大气、土地、矿藏、自然遗迹、城镇乡村等自然因素的总和。

　　（三）关于各类规划。各类规划包括综合、专项等规划。综合规划：指自治州、县人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划。专项规划：指自治州、县人民政府及其有关部门编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关规划。

　　各类规划建设应当合理确定建设规模和时序，严格保护自然资源和生态环境。城市、乡（镇）建设总体设计和控制性详细规划在报上级人民政府批准之前应当报同级人民代表大会常务委员会审议通过，经上级人民政府批准的城市、乡（镇）建设总体设计和控制性详细规划应当报同级人民代表大会常务委员会备案。国道、省道和重点旅游沿线的村庄建设布局一定要符合县域村镇体系规划，各项建设按照村镇规划进行。严禁在村镇规划确定的用地范围以外建设各类建筑和设施。

　　（四）关于实行资源开发有偿使用和生态环境补偿制度。为加强资源的依法管理、科学保护、合理开发和综合利用，充分的发挥资源优势，有效合理配置资源，提高资源的利用率，切实保护和恢复生态环境，统筹资源开发与经济、社会、环境协调发展，逐步形成转化决定开发的制度和机制，使我州不仅成为资源的产出地，更要成为资源就地转化的先进地区，将资源优势转化为经济优势，做到开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓、保护一方生态，维护群众长远利益和生态环境安全，《条例》第五条规定对资源开发实行有偿使用和生态环境补偿制度，设立资源开发生态保护专项资金。对有偿使用费、资源补偿费及其收益的主要用途作了明确规定。

　　（五）关于水电和矿产资源开发企业交纳生态恢复保证金的问题。按照“谁破坏、谁治理”原则，水电和矿山企业是水电和矿山资源开发环境治理和生态恢复的责任主体，必须依法履行水电和矿山环境治理和生态恢复的义务。为了能够更好的保证我州水电和矿山企业在资源开发过程中，切实履行生态环境保护与恢复治理义务，督促水电和矿产资源开发建设企业按照建设项目环境影响评价文件的要求，实施和完成生态恢复工程。《条例》第四十四条、第四十八条规定：水电开发企业和矿产资源开发企业应当在项目核准前按照投资项目环境保护资金概算的20％向自治州环境保护行政主任部门交纳生态环境恢复保证金。

　　（六）关于采取多种形式，进行生态环境保护和建设的问题。保护生态环境需要全社会的共同努力，《条例》第十条第二款规定了自治州各级人民政府应当鼓励、支持公民、法人和其他组织采取承包、租赁、股份制等多种形式，从事辖区内生态环境保护和建设。多种形式具体指：承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式。

　　（七）关于高原湿地的生态环境保护。我州是湿地资源十分丰富的地区。近年来，我州湿地保护管理工作取得了较大进展。但湿地恢复力度还不够，湿地资源保护同农牧民生产生活之间的矛盾未能协调解决，湿地保护管理工作和湿地保护工程建设迫切地需要加强和规范。《条例》第二章第二节主要划定了我州重要湿地的区域，除国际重要湿地，国家、省重要湿地外，还规划了其它湿地作为重要保护的湿地范围；规范湿地保护区内的活动并明确了湿地保护区内应禁止的各种建设项目，提出了湿地保护核心区禁牧，核心区外的重点保护区域限牧的保护的方法；对湿地保护区内建设项目进行了限制，规定了采取保护的措施。

　　（八）关于世界自然遗产地的生态环境保护。世界自然遗产地的生态环境保护在相关的法律和法规中已有明确规定。但我州有3处世界自然遗产地且所处区域位置十分重要，《条例》第二章第三节结合我州实际，从严格规划、健全制度、规范程序、强化管理等方面对辖区内世界自然遗产地的保护作了明确规定，特别是对世界自然遗产核心区、保护区封闭轮休、季节性保育和限制游客数量作了明确规定。

　　（九）关于工业生产的生态环境保护。为在工业经济发展中全面贯彻落实科学发展观，坚持工业发展与环境保护并重，杜绝以牺牲生态环境为代价换来工业经济短期的加快速度进行发展，重复发达地区先发展后治理的传统发展模式，结合我州实际，提出了我州工业发展的总体要求，从产业体系调整、行业准入监管、淘汰落后产能三方面来保证工业经济的良性发展，严防工业废弃物对生态环境的破坏。

　　（十）关于下泄生态用水流量。水电水利资源开发是我州经济发展的重要基础，是跨越发展的重要保障。近年来，随着我州对水电资源认识的深化，全州掀起了水电资源开发的热潮。但在资源开发过程中也存在一些不容忽视的生态环境问题。尤其是工程建成投产后下游生态用水问题更为突出。《条例》依据国家环保总局环境影响评价司《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南》（环评函〔2006〕4号）的有关要求，规定下泄生态用水流量不能低于枯水期径流多年平均流量的10％，以减轻河道减水或断流对生态环境的影响。

　　（十一）关于公路两侧开采矿产资源的问题。由于我州是以旅游开发为主的地区，同时“512”汶川特大地震后举世关注。为不影响我州的旅游发展和对外形象，第四十七条第四款规定禁止在城市规划区、重要交通干线（高速公路、国道、省道、旅游公路等）两侧200米距离以内开采矿产资源。

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