25年磨一剑。历经4次审议的新环保法终于“靴子落地”。将于明年1月1日起施行的新环保法,明确规定了“保护优先”原则，增加了“建立环境污染公共监测预警机制”条款，通过“按日计罚”加大了违法成本，向污染宣战。

　　“环保法的修改是针对我国严峻环境现实的一记重拳。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰在24日全国人大常委会召开的新闻发布会上表示，新环保法将对整个环境质量的提升产生及其重要的作用。“我国环保类法律的修改将会逐步提上日程。环保法起到了引领作用。”

　　现行的环境保护法被称为“环境保护的根本”，它诞生于1979年，1989年曾作过修订。随着实践的发展，其条款已很难适应当前环境保护的需要。

　　“根据现行立法制度，法律修改草案一般经全国人大常委会3次审议后表决。”信春鹰介绍说，由于环保法涉及面广、争议性问题较多，破例进行第四次审议，说明了这部法律的重要性。

　　“新环保法从一审到现在，持续近3年时间，历经两次公开征求意见，目前已经对社会最关切的问题给予针对性的回应。”信春鹰表示。

　　信春鹰分析说，此次修订的新环保法亮点纷呈，比如明确环保法是环保领域的基础性法律。“我国执法大部分依靠的是单行法，如水法、大气污染防治法等，环境保护法在这些法律中处于什么地位不清晰，新环保法通过后，其他法律和它不一致的，就适用本法，新环保法没有规定的，适用单行法。”

　　此外，新环保法还对一些基本制度作出规定。比如，对有弄虚作假行为的环境监视测定机构以及环境监视测定设备和防治污染设施维护、运营机构，修订后的环保法规定其承担连带责任；国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护等。“这一些内容都回应了社会的要求，对未来环保工作的开展，提升我国环境质量将起到重要推动作用。”信春鹰表示。

　　如何解决“违法成本低，守法成本高”问题，是环保法修订工作绕不过去的一个坎。

　　对此，信春鹰深有感触。一次赴地方调研时，信春鹰发现，地方发电厂的环保设备常常处于“睡觉”状态。“一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本五六十万元，如果不开环保设备也就罚1万元，谁不会算这个账？”

　　在信春鹰看来，尽管目前我国涉及环境保护方面的法律有30部左右、行政法规有90个左右，但环境形势愈发严峻，一个很重要的原因是违法成本太低。因此，新环保法中，加大环境违背法律规定的行为惩罚力度是一项重要内容。

　　根据新环保法的规定，“企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”

　　“这一规定加大了环境违法成本，在现行环境行政法规体系中是一个创新性的行政处罚规则。”环保部政策法规司司长别涛介绍说，新环保法还特别作出补充，按日计罚规定中的罚款处罚，要依照有关法律和法规，按照防治污染设施的运行成本、违背法律规定的行为造成的直接损失或者违法来得到的等因素确定的规定执行。

　　环保部污染防治司司长赵英民说，“环境已成为当下百姓最关心的问题，新环保法将是中国现行法律中最严格的一部专业领域行政法，相信随环保部门相关措施的落实，环境质量改善将可期待。”

　　中华环保联合会督查诉讼部部长马勇对新环保法关于环境公益诉讼主体范围的调整有自己的认识。此前，环保法修订草案二审稿规定，提起公益诉讼的主体为“中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”。这被视为环保联合会一家“垄断”。新环保法将环境公益诉讼主体扩大到“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织”，同时明确，符合相关规定的社会组织向人民法院提起诉讼的，法院应当受理。

　　马勇认为，公益诉讼主体扩大，是很多环保人士乐于看到的局面。“对民间环保组织来说，合法身份的获得一直是难题。这次诉讼主体范围的扩大，意味着更多的环保组织可以依法共同为改善环境并肩战斗，届时将有上百家公益组织被纳入进来。”马勇表示。

　　中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发认为，改善环境仅靠环保部门单打独斗是行不通的，公益诉讼是公众参与环境保护的一种有效途径，它可以对非法排污或执法不力的企业、政府形成压力。

　　“这体现出立法者吸纳民意，逐渐完备立法的意图。”信春鹰表示，新环保法放宽公益诉讼主体资格，对杜绝环境违背法律规定的行为、保护自然环境是件好事。

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