为深化遵循习生态文明思维，遵循执行党中央关于全面进步资源运用功率、加速推动绿色低碳展开作业布置，厚实推动我省天然资源高水平维护高功率运用，尽力建造人与天然调和共生的现代化，现提出如下定见。

　　（一）辅导思维。坚持以习新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，推动高质量展开，以深化天然资源供应侧结构性变革为主线，以变革立异为底子动力，施行全要素、全周期、全方位和资源财物本钱“三位一体”办理，推动天然资源总量办理、科学配备、全面节省、循环运用，为推动广东在全面建造社会主义现代化国家新征途中走在全国前列、发明新的光辉供应有力支撑。

　　（二）展开方针。到2025年，全省天然资源财物产权准则不断完善，疆土空间开发维护格式继续优化，生态维护修正系统全面树立，用处操控与犁地维护长效机制愈加健全，节省集约用地水平全国抢先，开始构建天然资源高水平维护高功率运用准则系统。到2035年，全面构成具有广东特征的天然资源高水平维护高功率运用方法，根本完成天然资源范畴办理系统和办理才能现代化。

　　（三）全面查清天然资源财物底数。树立健全天然资源查询点评监测系统，以第三次全国疆土查询为根底，要点推动犁地、湿地、近海海域等专项查询，施行犁地和永久根本农田、生态维护红线、城镇开发鸿沟“三条操控线”及“一核一带一区”空间格式、开发园区与村镇工业集聚区等动态监测点评。树立全民一切天然资源财物清查核算与平衡表准则。

　　（四）执行全民一切天然资源财物一切者职责。完善天然资源财物确权挂号准则，推动重要生态空间和单项天然资源一致确权挂号。运用区块链技能进步不动产挂号服务才能。环绕土地、海洋、水资源等展开全民一切天然资源财物一切权托付署理机制试点。完善全口径国有天然资源财物办理状况陈述准则，树立署理人向托付人陈述受托财物办理及职责施行状况的作业机制。

　　（五）立异天然资源财物一切权完成方法。健全天然资源财物权能系统，探究完善划拨、出让、租借、作价出资等配备方针，适度扩展转让、租借、典当、担保、入股等权能。探究国有建造用地运用权期限届满后续期的操作途径。完善村庄承包地“三权”分置准则，探究宅基地一切权、资历权、运用权分置完成方法。深化团体林权准则变革。推动树立天然维护地内天然资源财物特许运营准则。树立健全土地展开权搬运准则，推广省域内规划建造用地规划和方针买卖。

　　（六）强化严重展开战略空间保证。执行国家安全战略、区域和谐展开战略、主体功用区战略、新式城镇化战略，结合推动粤港澳大湾区、深圳中国特征社会主义先行演示区“双区”和横琴、前海两个协作区建造，完善疆土空间开发维护格式，确认空间展开战略。珠三角核心区坚持内在集约“网络式”优化，滨海经济带坚持陆海统筹“轴带式”展开，北部生态展开区坚持生态优先“据点式”开发，高质量构建“一核一带一区”区域展开格式。

　　（七）健全疆土空间规划准则。全面推动“多规合一”，树立四级三类疆土空间规划系统，全面完成疆土空间总体规划编制，完成中心城区、近期建造区域、“三旧”改造区域等具体规划全掩盖，疆土空间专项规划主要内容归入疆土空间总体规划一致办理，构成疆土空间规划“一张图”。探究编制施行调整重构型疆土空间规划。将城市设计贯穿市级疆土空间总体规划全过程，执行社区生活圈理念。健全规划施行办理准则，完善主体功用区配套方针，定时进行城市体检点评，全面展开疆土空间监测预警和绩效查核。推动村庄规划优化进步。

　　（八）推动疆土空间用处操控全掩盖。树立健全犁地和永久根本农田、生态维护红线、城镇开发鸿沟管控准则。对一切疆土空间分区分类施行用处操控，在城镇开发鸿沟内施行“具体规划+规划答应”的操控方法；在城镇开发鸿沟外依照主导用处分区，施行“具体规划+规划答应”和“束缚方针+分区准入”的操控方法。完善成片开发方针，试点线性工程用地批阅准则变革。

　　（九）推动重要天然生态空间全体维护。坚持生态优先、维护优先，以重要水系、森林带和海岸带为生态廊道骨架，结合碧道、绿道、古驿道等线性开敞空间建造，构建满意水生生物繁衍洄游、水鸟和留鸟迁飞逗留、陆生野生动物休息迁徙等活动需求的多功用特征生态廊道网络系统。划定并严守生态维护红线。树立以国家公园为主体的天然维护地系统，推动南岭国家公园创建和天然维护地整合优化。

　　（十）统筹山水林田湖海系统修正。施行重要生态系统严重修正工程，推动南岭山区一体化维护和修正工程试点，展开“蓝色海湾”归纳整治专项举动和海岸带维护修正工程，加速要点流域生态系统、珠三角城市群森林绿洲修正，继续推动森林城市建造。推动生态修正商场化，生态维护修正主体可依法依规获得必定比例的天然资源财物运用权，支撑树立商场化运作的生态维护修正基金。

　　（十一）树立生态产品价值完成机制。树牢绿水青山便是金山银山理念，深化生态维护补偿探究，鼓舞生态产品供应地和获益地经过共建园区、飞地经济等途径完成利益同享。推动生态资源权益商场化买卖，依照有关布置当令推动森林掩盖率、犁地占补等方针买卖。鼓舞金融机构加大绿色信贷支撑力度，探究生态产品财物证券化途径和方法。支撑广州、深圳等区域展开生态产品价值完成机制试点。探究树立生态产品价值核算运用系统。

　　（十二）推动碳达峰、碳中和。强化疆土空间规划引领和用处操控，推广功用复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型展开方法，充沛保证清洁动力、新式工业、轨道交通等绿色低碳型项目建造，严控高能耗、高排放项目准入。充沛发挥森林、湿地、海洋、土壤的固碳效果，展开绿美广东大举动和森林质量精准进步工程，进步绿色碳汇才能；展开红树林、盐沼、海草床碳储量查询监测，加强海洋碳汇根底理论和增汇技能研讨，拓宽蓝色碳汇空间。全面推动碳汇商场化买卖。展开二氧化碳封存技能研讨。

　　（十三）执行最严厉的犁地维护准则。加强永久根本农田维护，树立健全犁地维护动态监测监管机制，强化犁地用处操控，坚决遏止犁地“非农化”，保证能够长时间安稳运用的犁地总量不再削减。施行农田整治进步举动，到2025年，累计建成高规范农田2670万亩、改造进步213万亩，复耕撂荒犁地64万亩，康复和新增犁地20万亩，严厉管控犁地“非粮化”。大力施行垦造水田举动，健全多途径、差别化的犁地占补平衡机制。探究树立犁地易地维护机制，当令完善犁地维护经济补偿准则。执行犁地维护职责，加强职责方针查核束缚及成果运用。

　　（十四）推动节省集约用地。严控建造用地规划总量，高效配备新增建造用地，推动“方针跟着项目走”土地运用计划变革，保证国家和省要点项目、根底设施、民生工程、村庄复兴项目建造，补齐人均公共服务设施配备短板。大力盘活低效存量建造用地，加速推动“三旧”改造、城市更新和城镇老旧小区改造，施行村镇工业集聚区晋级改造攻坚战，加大对批而未供土地和搁置土地处置力度，探究对珠三角区域存量工业用地进行盘活运用，推动逐渐完成以盘活存量建造用地为主的土地运用方法。完善城乡建造用地增减挂钩、拆旧复垦等方针，推动全域土地归纳整治，盘活村庄搁置低效土地资源，强化村庄复兴要素保证。深化南粤古驿道活化运用。

　　（十五）树立水资源刚性束缚准则。严厉执行用水总量和用水功率双操控，全省年用水总量不超越450亿立方米。健全流域区域用水总量操控方针系统，拟定跨市、县（市、区）江河流域水量分配计划。加速推动珠三角水资源配备、环北部湾广东水资源配备、韩江榕江练江水系连通等工程建造。完善规划和建造项目水资源证明、取水答应等准则，拟定缺水和水资源超载区域工业准入负面清单、筛选类工业目录。完善非居民用水超定额累进加价准则，加速推动农业水价归纳变革，施行节水改造。推动海水淡化规划化运用、污水资源化运用。

　　（十六）健全森林、湿地维护准则。全面执行林长制变革。严厉操控林地、草地、湿地转为建造用地，展开林草生态归纳监测点评，要点加强天然林、生态公益林、滨海防护林的维护办理，到2025年，全省森林掩盖率达58.90%。推动大径材培养演示基地和国家储藏林建造。加大生物多样性维护和生态廊道建造，加强外来侵略物种管控和生物灾害办理，完善天然维护地生态维护补偿准则，探究树立陆生野生动物致害补偿准则，保险有序推动华南国家植物园建造。培养林业新式运营主体，加速森林旅行、森林康养、天然教育等绿色生态新业态展开。树立健全湿地维护办理准则，施行红树林维护修正专项举动计划。

　　（十七）健全海洋资源开发维护准则。全面推动海洋强省建造，促进海洋经济高质量展开，建造绿色可继续的海洋生态环境。施行海岸带归纳维护与运用，建造生态海岸带，推广海岸修建畏缩线准则。加强海域精细化办理，探究海域运用权立体分层设权，推动饲养用海、构筑物用海分类办理，合理规划并严厉维护海底管廊，完善海优势电用海方针。强化海岛生态维护，严厉操控无居民海岛新增开发运用。加大海岸线整治修正力度，完成天然岸线保有率管控方针。探究树立海洋资源低效运用退出机制和海岸线占补准则。建造海洋归纳试验场和海洋大数据渠道。健全海洋生态预警监测系统，树立流域+滨海+海域协同的海洋环境归纳办理系统，加强粤港澳大湾区海洋生态维护。除国家严重项目外，全面禁止围填海。加速处理围填海前史留传问题。

　　（十八）健全矿藏资源绿色开发运用准则。全面推动绿色矿业展开五年举动，加速推动根底地质查询与矿藏勘查。全面推动绿色矿山建造，推动矿藏资源开发整合和归纳运用，进步矿藏资源维护与开发水平。优化矿业工业结构，完善供应链。加强修建用砂石资源保证，推动海砂资源开发运用。

　　（十九）完善天然资源有偿运用准则。扩展天然资源有偿运用范围，推动国有农用地、森林有偿运用准则变革。健全天然资源政府公示价格系统。引进“财物包”处置方法，推动矿业权“净矿”出让。健全海域招拍挂出让准则，拟定海域运用金分级征收规范。执行资源税从价计征或许从量计征方针。

　　（二十）加速树立一致的天然资源要素商场。健全天然资源商场买卖准则系统，筹建天然资源财物买卖渠道。依照国家一致布置，有序推动团体运营性建造用地入市，完善托付署理、买卖规则和增值收益分配等准则，施行与国有建造用地平等入市、同权同价同责。推动县域层面资源要素活动，保证村庄一二三工业交融展开需求。完善掩盖城乡的建造用地规范系统。加强天然资源要素商场监管调控。

　　（二十一）推动工业用地配备变革。全面科学划定工业用地操控线，支撑建造一批承载大项目、大工业、大集群的专业化园区。立异工业用地供应方法，添加混合工业用地供应，夯实工业链供应链。探究建造只租不售的“工业保证房”。探究树立工业用地大数据渠道，加强工业用地全周期办理。

　　（二十二）推动天然资源法规立改废释纂。加速拟定修订土地办理、永久根本农田维护、海岛办理、海域运用、森林维护、林业有害生物防治检疫等法规规章。当令推动疆土空间规划、不动产挂号、矿藏资源办理、天然维护地建造和办理等当地立法作业。

　　（二十三）健全天然资源法律系统机制。树立县级天然资源部分与城镇（大街）归纳法律联接机制。推动违法建（构）筑物强制撤除“裁执别离”。完善海洋监督预警监管法律和谐联动机制。加速完善森林草原行政法律系统。完善天然资源行政法律与刑事司法联接机制。加强天然资源底层法律队伍建造，强化经费、配备及作业危险等保证。

　　（二十四）加强法律监督。采纳“长牙齿”的硬办法，坚决有用遏止增量，依法有序整治存量，对新增违法占用犁地“零忍受”，全链条遏止天然资源违法行为。运用卫星遥感、视频监控、人工智能等新技能手法，构建早发现、早阻止、严查办的常态化监管机制。树立诚信档案准则并依法施行失期惩戒。推动处理珠三角区域前史留传违法用地问题。

　　（二十五）加强安排领导。坚持党的全面领导，树立健全政府担任、部分协作、上下联动、社会参加的天然资源维护运用作业机制。各地要实在担起主体职责，细化方针使命，推动作业执行。省有关部分要加强方针辅导，强化作业对接和信息同享，及时研讨处理作业中的存在问题。

　　（二十六）加强科技与人才支撑。依托数字政府变革建造，夯实地舆空间数据根底，推动“才智天然资源”建造。加强学科建造和人才培养，做大做强天然资源科技立异渠道，打造天然资源高端智库。加强常态化训练辅导，推动政府购买服务，建造高素质专业化天然资源人才队伍。

　　（二十七）加强点评与催促执行。将全民一切天然资源财物平衡表作为点评党政领导班子和有关领导干部的重要参阅。省天然资源厅要牵头分化作业使命，加强盯梢督办，定时安排施行状况点评，通报作业进展。

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